【法治政府示范创建看贵阳】贵阳市：推进执法体制改革 为城市综合治理注入源动力

编者按：近年来，贵阳市坚持党对法治政府建设的领导，不断完善法治政府建设工作体系，法治政府建设取得明显成效。

为贯彻法治贵阳示范创建动员部署会要求，11月8日起，多彩贵州网组织启动“重点网络媒体贵阳行”活动，邀中央驻黔媒体记者、省主流媒体记者等20家媒体代表走进贵州贵阳，挖掘法治政府建设示范创建中更多的新亮点和新气象。

大家眼中的法治贵阳是一番怎样的风景？让我们跟着前方记者的笔端一起感受。

多彩贵州网讯(记者 倪淑琴)“老百姓最关心的是占道经营、违法停车、违章建筑、噪声污染、油烟污染等问题，执法队员除了要解决这些问题，还要开展一些专业性的执法。这就给执法人员带来一个很大的压力——需要储备专业知识，加强法律知识学习。”贵阳市综合行政执法局执法监督处处长张鹏告诉记者。

从负责市容市貌、管理小摊小贩的“城管”，转变为城市综合执法者，执法事项从200余项增至500余项，自2017年贵阳开展以城市执法体制改革为主要内容的改革以来，贵阳市综合行政执法局始终围绕群众的急、难、愁、盼发力，成功从单一执法转向多元化、专业化执法，走出了一条攻坚克难、拼搏创新的改革之路。

健全管理制度 明确市区执法层级

“事实上，改革涉及到几个核心的问题。”张鹏介绍，一个是职责的变化，原来的城管就是管摊贩等民生内容，改革后承接了很多住建领域的行政执法权，都是很专业的执法。二是重心的下移，按中央的要求，执法人员必须要下到基层，到办事处、乡镇这一层，才能真正解决执法的问题。

目前，贵阳市所属街道办事处均设立城市管理工作部门，执法人员均由区级综合行政执法部门下沉派驻，实行共同考核机制。

在此基础上，进一步明确市区两级执法层级，市级具体负责燃气管理、建设工程招投标、房地产开发经营管理、城市商品房预售管理、城乡建设档案管理、建筑企业资质管理、注册建造师管理、公积金管理等8大类行政处罚，以及跨区(市、县)及重大复杂、疑难案件，指定管辖发生争议的案件。除市级承担的行政处罚事项外的其他综合行政处罚事项由属地政府负责。

2019年，贵阳市完成市、区两级城市管理部门职能整合，现行的城市管理部门职能为1+3模式，即综合执法和市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、城市园林绿化管理3项城市管理职能，并将原贵阳市城市管理局(城市综合执法局)更名为贵阳市综合行政执法局(城市管理局、园林绿化局)。

“我们将区一级执法人员全部下沉到各个乡镇。如今，全市144个乡镇、街道办事处已经实现了全覆盖，每个办事处都派驻了一个执法中队，由办事处直接领导和指挥他们的日常工作，面对面地去解决老百姓关心的热点难点问题。”张鹏说。

转变工作角色 提升自身业务水平

面对专业化执法考题，贵阳市出台综合行政执法队伍“强基础、转作风、树形象”的专项行动方案，开展为期三年的队伍建设，围绕人员素质、专业知识能力、专业执法能力的提高来开展各种专业的培训。

“通过线上线下培训，建立学习交流群发布具体案例等方式，让执法人员了解该如何去操作，如何运用法律法规，提高他们的实操性。”张鹏说。

工作已有10年的杜先雄，目前在贵阳市综合行政执法支队行政执法科负责行政处罚案件的法制审核工作，同时兼任单位的公职律师。

“综合行政执法体制改革后，市综合行政执法部门承接了住房和城乡建设局的行政处罚权。行政处罚案件变得更加复杂、类型更加多样，只有边探索，边学习才能适应新形势下的综合行政执法工作对业务水平提出的要求。”杜先雄说。

2020年6月，杜先雄和同事查处了一起典型的虚假投标案，某建筑工程有限责任公司采用虚假业绩资料参与投标活动，被处以罚款200余万元，在招标投标市场起到了有效的震慑作用。

作为一名法律工作者，杜先雄还积极参与单位的各项执法业务培训活动，分享在行政处罚方面的心得体会，为提升执法业务能力作出自己的努力。

随着执法范围的扩大、执法方式的不断创新，杜先雄们正努力谋求转变，为更好地服务群众、维护着社会秩序而奋发。

探索过程中，贵阳市综合行政执法局建立了专业管理与综合执法衔接机制，加强日常管理与服务，推行“721”工作法，即70%的问题用服务手段解决、20%问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决。即对轻微违法行为采取教育、劝诫、疏导等方式予以纠正，而对于违法行为性质和危害相对较重的，依法给予相应的行政处罚。宽严相济、柔性执法，实现执法高效、稳定共赢。

为统筹推进建设工地执法管控工作，贵阳市综合行政执法支队双龙执法组先行先试，运用“721”工作法，采用指导服务先行、联合检查跟进、行政处罚兜底的方式，联合相关管理部门，开展建设工地不文明施工专项整治行动，让违法行为化解在萌芽阶段。

群众与执法部门良性互动 实现共治共享

围绕第三个核心问题——规范队伍建设，贵阳市先后下发《贵阳市综合行政执法人员精细化管理暂行规定》《执法队员仪容仪表及着装规范》等一系列规定，市区两级综合行政执法部门共11个单位均聘用专业律师作为法律顾问，全程参与行政诉讼案件，完善和规范行政处罚流程，初步建立起较为完善的队伍建设与管理制度体系。

“我们开展了三项制度工作，即公示制度，怎么执法、处罚标准全部公示，让老百姓有知情权。二是在语言、行为、执法文书使用的规范上形成了一个强制性的要求，从制度上规范了执法队伍的行为。三是市级和区级建立法制审查委员会，要求由局领导、专业律师等逐一进行审核后形成最终的行政处罚决定。”

为确保行政执法在阳光下运行，依法保障群众的知情权、参与权和监督权。按照“双公示”要求，将办理的行政处罚案件结果定期推送至“信用中国”、贵阳市综合行政执法局官网向社会公开。

同时，市区两级综合行政执法部门均成立行政执法案审委员会，并邀请局法律顾问参加，定期集体审议重大行政执法案件。2021年以来，共审理重大行政执法案件141余起，收缴罚款1728万余元。

执法实践中，贵阳市城市管理部门还开发了“贵阳百姓拍”APP，群众可通过举报板块参与城市管理并获得相应的现金或积分奖励，自2018年3月实施以来，“贵阳百姓拍”累计下载量已达10万余次，受理的社会公众举报210万余件。执法人员与群众的交流和互动，营造了城市管理全民共商、共建、共治、共享的良好氛围，为城市综合治理注入源动力，形成多元共治、良性互动的城市治理新格局。